宣萱

　　央廣網北京3月25日消息（記者張棉棉）據中國之聲《央廣新聞》報道，國務院近日出台了《關於進一步優化企業兼併重組市場環境的意見》。目前，世界發達經濟體複蘇腳步依然乏力，我國自身又處於結構調整的關鍵時期，新的《意見》將如何為我們的經濟註入新動力？
　　工信部產業政策司司長馮飛接受採訪時表示，應該說，加快企業兼併重組步伐不僅是當前的一項緊迫任務，也是一項長期的戰略任務。從近期看，企業兼併重組是化解產能嚴重過剩矛盾、促進產業結構調整的迫切需要。從長遠看，企業兼併重組直接關係產業轉型升級和國家競爭力的提升，形成一批具有行業引領能力和國際競爭力的大企業大集團；
　　同時，《意見》中，我們可以看到，並沒有提及行業集中度目標，沒有時間表，也沒有明確規定哪些行業需要進行兼併重組。馮飛解釋說，2010年出台的關於27號文——《國務院關於促進企業兼併重組的意見》是有一些設想的，不同的行業最終要通過兼併重組形成幾家，但這也是引導性的，不是一個必須要達到的目標，而在我們看到的最新的《意見》中，這些數字都沒有了，這是為了發揮市場機製作用、尊重企業的主體地位，也就是，《意見》的原則就是堅持市場為主，因此，《意見》最大的亮點也正是在於對企業兼併重組市場環境的培育。
　　馮飛：因為不是政府可以作主的，完全是市場選擇的過程，我們有一個良好的意願，但是真正的兼併重組的主體不是政府在那拉郎配和行政手段來推進的。沒有時間表，市場來決定，我們不是搞運動式的，《意見》中很少用推動、促進這些字眼，更多的是尊重市場。
　　以市場為主，並不代表政府不作為，工信部產業政策司司長馮飛介紹，政府主要做兩件事，第一件事情是改革，取消和下放一大批行政審批事項。這裡包括取消上市公司收購報告書事前審核，強化事後問責，取消上市公司購買出售置換行為審批，對上市公司要約收購義務豁免的部分取消審批，地方國有股東所持上市公司股份的轉讓，也會下放地方政府審批。
　　第二件事，就是在兼併重組中，要把不完善的政策逐漸建立健全起來。比如說，有企業擔心重組後，土地增值，這樣稅賦會被提高，馮飛說，現在新政事實上就是要讓企業感受到稅賦不會被提高，這裡面提出要修訂完善兼併重組企業所得稅特殊性稅務處理的政策，降低收購股權占被收購企業全部股權的比例限制，擴大特殊性稅務處理的適用範圍。
　　另外，我們知道，金融手段是兼併重組當中最重要的，比如說淘汰落後產能，要兼併，但必須要有動力和能力，馮飛認為，現在動力開始形成，卻缺乏這方面的能力，怎麼辦？政策此時就要發揮效力了。
　　馮飛：特別是對於嚴重產能過剩這些行業，倒逼機制已經形成了，最大問題在於能力不足，能力大家反映最集中的就是金融手段的缺少。金融主要兩個方面，一個商業銀行我們要重組貸款，要更多的支持；第二個方面，資本市場包括像私募股權投資，甚至是併購基金這些新的金融手段來促進它提高重組能力。
　　我國跨地區跨所有制企業兼併重組也面臨著很多的困難和問題。比如土地和職工安置，對此《意見》明確解釋，尤其是在土地安置上，《意見》提出，要完善土地使用優惠政策方面，政府土地儲備機構有償收回企業因兼併重組而退出的土地。按規定支付給企業的土地補償費用可以用於企業安置職工、償還債務的等支出。　　（原標題：國務院多措施支持企業兼併重組 堅持市場為主）